回顾立法过程，增强粮食安全“国之大者”意识

2023年

第十四届全国人大常委会将粮食安全保障法列为一类立法项目

2018年

第十三届全国人大常委会将粮食安全保障法列为条件比较成熟、任期内提请审议的法律草案

2015年

第十二届全国人大常委会将粮食法列为条件比较成熟、任期内提请审议的法律草案

2008年

第十一届全国人大常委会将粮食法列为任期内提请审议的法律草案

6月1日，《中华人民共和国粮食安全保障法》（以下简称《粮食安全保障法》）正式施行。《粮食安全保障法》的出台，为依法保障粮食安全，提升国家粮食安全治理的系统性、规范性、协调性和稳定性奠定制度基础。

《粮食安全保障法》共11章74条，包括总则、耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任及附则。

粮食安全是实现我国经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，是关系全局性的重大战略问题，只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。当前，我国粮食产量连年丰收，但粮食供求紧平衡的格局长期不会改变，保障粮食安全面临着不少现实问题和挑战。为端牢端稳“中国饭碗”，党中央出台一系列粮食安全有关政策措施，在粮食生产、储备、流通、加工等方面积累了行之有效的经验做法，并上升到立法予以规范。

健全粮食安全保障责任机制。《粮食安全保障法》明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，地方政府承担具体责任，政府有关部门协同配合做好粮食安全保障工作。为全面落实粮食安全各方责任，规定政府及其有关部门组织编制规划、建立粮食安全保障投入机制、实施监督检查、建立监测预警体系、加强质量安全监督管理、建立信用体系等制度措施。

确保耕地数量有保障、质量有提升。保障国家粮食安全的根本在耕地。本法设耕地保护专章，规定实施国土空间用途管制，划定落实耕地和永久基本农田保护红线；建立耕地保护补偿制度；实行占用耕地补偿制度；加强耕地种植用途管控；建立严格的耕地质量保护制度，加强高标准农田建设，开展耕地质量调查和监测评价，提升耕地质量。

巩固和提高粮食生产能力。一方面，规定国家加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，引导农业生产者种植目标作物；采取措施稳定粮食播种面积，明确粮食主产区、主销区、产销平衡区都应当保面积、保产量；健全粮食主产区利益补偿机制，完善对产粮大县的利益补偿机制；健全粮食生产者收益保障机制，扶持培育新型农业经营主体从事粮食生产，保护粮食生产者的种粮积极性。多种措施共同发力，确保粮食种植面积。另一方面，加大对粮食生产的支持力度，规定建设国家农业种质资源库和种子储备制度；加强水资源管理和水利基础设施建设；推进农业机械产业发展，鼓励推广普及粮食生产机械化技术，加强农业技术推广体系建设。通过稳面积、增单产两手发力，确保粮食丰产、颗粒归仓。

完善粮食储备体制机制。《粮食安全保障法》规定国家建立政府粮食储备体系，合理确定粮食储备的品种结构、区域布局，确保数量和质量安全；明确承储政府粮食储备的企业或者其他组织应当严格执行有关规定，建立健全内部管理和粮食安全风险事项报告制度；地方政府指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备，鼓励相关农业生产经营主体自主储粮，将饭碗牢牢端在自己手里。

推动粮食流通、加工产业高质量发展。加强对粮食市场的管理，保障粮食经营者公平参与市场竞争。《粮食安全保障法》规定地方政府应当加强对粮食仓储、物流等基础设施的建设和保护；明确国家采取多种手段加强对粮食市场的调控，保持全国粮食供求总量基本平衡和市场基本稳定；粮食供求关系和价格显著变化或者有可能显著变化时，政府及其有关部门可以按照权限采取措施调控粮食市场。明确国家鼓励和引导粮食加工业发展和结构优化，科学布局粮食加工业，协调推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工，保障粮食加工产品有效供给和质量安全。

提升防灾减灾和应急能力。《粮食安全保障法》综合施策：规定国家加强粮食生产防灾减灾救灾能力建设，建立健全农业自然灾害和生物灾害监测预警体系，加强灾害防御防控技术研究应用。规定国家完善政策性农业保险制度，鼓励开展商业性保险业务。规定国家建立粮食市场异常波动报告制度。明确国家建立统一领导、分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体制，制定粮食应急预案，按规定启动应急响应。

规范粮食节约减损。《粮食安全保障法》规定粮食生产者要加强粮食作物生长期保护和生产作业管理，减少粮食损失和浪费；推广适时农业机械收获和产地烘干等实用技术，减少产后损失；推广适度加工技术，优化工业用粮生产结构，调控不合理加工转化；明确政府部门、粮食生产经营者、企事业单位、学会协会及公民个人、家庭等有关主体的节约义务，全方位、全过程推进粮食节约，在节粮、减损两端同时发力，耕好“无形良田”。

《粮食安全保障法》的实施有何意义？

——为耕者谋利，让农民种粮有利可图、让地方抓粮更有积极性。《粮食安全保障法》明确国家健全粮食生产者收益保障机制，以法律形式确定价格、补贴、保险三项重要保障制度。

——为业者护航，促进粮食产业高质量发展，增强国家粮食安全保障能力。《粮食安全保障法》从政策引导、技术服务、金融支持、营商环境等多方面、多链条为粮食从业者保驾护航。

——为食者造福，让消费者吃得放心、满足多元化消费需求。《粮食安全保障法》从宏观要求到具体制度，筑牢粮食质量安全防线，压实政府监管责任。同时，规定保障国家粮食安全应当树立大食物观，构建多元化食物供给体系，全方位、多途径开发食物资源，满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求，鼓励和引导粮食加工结构优化，增加优质、营养粮食加工产品供给。

——守大国粮仓，落实党政同责要求，压实政府及其有关部门责任。《粮食安全保障法》明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责。地方政府承担具体责任，主产区、主销区、产销平衡区有责任保面积、保产量。规定政府及其有关部门编制规划、建立投入保障机制、建立监测预警体系、加强质量监管等方面的具体义务。同时，调动社会各方积极参与保障国家粮食安全。

目前，湖北有《湖北省粮食流通管理办法》《湖北省地方储备粮管理办法》两部政府规章，粮食安全保障方面的地方性法规处于立法调研阶段。省粮食局政策法规处处长张文俊表示，不管是我省牵头构建的华中区域粮食应急保障中心，还是现代粮食物流产业示范园区建设，湖北均展现了作为粮食主产区的使命担当，用具体实践为地方性法规的确立和实施提供生动的案例和经验。

下一步，湖北将不断推动《粮食安全保障法》的落地落实，构建更高层次、更高质量、更有效益、更可持续的粮食安全保障体系，为保障国家粮食安全作出湖北贡献。

推动《粮食安全保障法》的落地

湖北有何作为？

荆楚各地反响

武汉 推动粮食高效顺畅流通

连日来，位于新洲区双柳街的武汉市储备粮库（江北）项目现场，塔吊林立，建设正酣，主体工程施工如火如荼地进行。

该项目建设用地127亩，总建筑面积33741平方米，主要建设6栋平房仓和12栋浅圆仓，总仓容15万吨，投资概算4.83亿元，于2023年9月26日开工建设，预计2025年6月基本完工。

“‘完善储备调节制度，确保粮食供应能力’是《粮食安全保障法》主要内容的一部分。”武汉市发改委（粮食局）粮食储备管理处处长王大宇表示，作为省会城市，武汉将当好“领头羊”，用实际行动落实《粮食安全保障法》。

2023年，蔡甸区成功粮食储备库项目、黄陂区土庙粮食储备库项目、新洲区许易粮食储备库项目等3个区级储备粮库建设项目完工，新增仓容7.3万吨；正在建设江北、经开、长江新区3个市级储备粮库，完工后，全市将新增仓容60万吨。

作为国家粮食物流核心枢纽承载城市之一，武汉以国家“轴辐式”粮食物流服务体系、长江中上游地区最大的港口型粮食物流枢纽、对接“双循环”新发展格局的国家粮食现代物流（武汉）基地暨国家稻米交易中心、“长江经济带粮食物流核心枢纽与供应链金融服务平台”国家多式联运示范中心为目标定位，加快建设港口型国家粮食物流核心枢纽，更好发挥出武汉物流通道优势，带动武汉都市圈粮食产业集聚发展，将武汉交通区位优势转化为粮食物流产业集群化发展优势，推动武汉市粮食物流枢纽经济加快发展，粮食安全保障基础更加牢固。

襄阳 推动粮食依法行政

4月初，襄阳全市粮食系统干部集中参加全省粮食系统学习贯彻《粮食安全保障法》专题辅导，学习《粮食安全保障法》。

襄阳将《粮食安全保障法》纳入各级粮食系统党委（党支部）学习计划必学内容，采取网络下载打印、书店购买单行本等形式解决学习资料问题，目前全市粮食系统共征订及印发《粮食安全保障法》单行本1000余册。

襄阳是产粮大市，原粮充裕、仓容充足，近年来粮食收购以市场化收购为主，市场化收购占95%以上。

襄阳市发改委（粮食局）体改法规科科长张俊豪介绍，每年两季粮食收购前，开展收获粮食品质调查分析，为粮食收购提供依据，制定粮食收购工作措施。结合《粮食安全保障法》，将加大行政执法力度，依法依规查处违法行为，推动《粮食安全保障法》落实落地。襄阳制定了《襄阳市市级储备粮和地方调控粮管理办法》，对政策性粮食入库检测实行“盲检”工作制度，质检员、保管员对每库粮食数量质量负责，避免收售“人情粮”“关系粮”，确保粮食数量真实，质量可靠；落实粮食仓储制度，保障粮食保管安全；强化粮油仓储单位网格化管理，构建法人代表负责制下的网格化管理体系，通过划分管理网格、确定网格管理员，把责任和管理落实到岗、落实到人，消除盲区，堵塞漏洞。节粮减损方面，开展粮库准低温仓改造，降低储粮损耗，减少粮食轮换次数，降低化学药剂对环境和粮食的影响，保障了储粮品质。

荆门 巩固和提高粮食生产能力

荆门市作为湖北省粮油主产区，全市入统粮油加工企业220家，其中，国家级农业产业化龙头企业5家、省级龙头企业21家、市级龙头企业67家。

“《粮食安全保障法》为粮食产业提供明确的法律依据，规范粮食生产、流通、储存、加工等各个环节的行为，为粮食产业的健康发展提供了法律保障。”荆门市发改委（粮食局）粮食行业管理科科长郑琬洁介绍，针对荆门市粮油加工企业方阵整体数量多、实力强的特点，荆门发改委（粮食局）重点加强《粮食安全保障法》在粮油加工企业的宣传引导。通过宣传教育活动，加强加工企业对于粮食质量管理的认识，提高企业质量管理意识，引导企业建立科学的质量管理体系；宣传推广先进的粮食加工技术和设备，引导粮食加工企业采用先进的生产工艺和设备，提高产品加工质量和安全水平。

在《粮食安全保障法》出台之前，荆门持续通过开展耕地保护工作、推进粮食生产、强化粮食收储流通管理、推动粮食产业转型升级等措施来保护粮食安全。以菜籽油和优质稻米产业链建设为切入点，大力推进市级“一袋米”“一壶油”工程，助力粮油产业集群发展，已拥有粮油加工领域5家国家级农业产业化龙头企业和21家省级龙头企业、6家省级以上农业产业化联合体，孵化了5个“中国好粮油”产品、20个“荆楚好粮油”产品、8个有机食品和57个绿色食品。

荆州 加大粮食法律法规的学习宣传

“《粮食安全保障法》的出台，为落实耕地保护和粮食安全、稳定粮食生产、维护粮食流通程序提供了法治保障。目前，荆州市部分县市区耕地保护形势严峻，《粮食安全保障法》的出台，有利于遏制耕地用途‘非农化’‘非粮化’问题。”荆州市发改委（粮食局）粮食执法督查科副科长丁清国表示，《粮食安全保障法》的出台对今后的执法督查工作起到了很重要的指导作用，对完善粮食安全保障工作制度，保障粮食有效供给、应急管理、确保粮食安全、提高防范和抵御粮食安全风险能力，具有重大意义。

荆州市发改委（粮食局）已购买《粮食安全保障法》200本，分发给委党组成员及涉粮科室其他人员，同时要求各县市区发改局积极购买《粮食安全保障法》单行本。

除此之外，荆州市发改委（粮食局）还组织市县分管粮食工作领导和涉粮科（股）全体人员，集中参加省粮食局组织召开学习《粮食安全保障法》视频培训辅导会议。各县市区发改（粮食）局结合“3.15”国际消费者权益日活动，已组织开展《粮食安全保障法》宣传活动。

此外，荆州各级发改（粮食）部门还将采取运用新媒体、拉横幅、贴标语等形式，广泛开展《粮食安全保障法》宣传活动，针对粮食经营企业处于粮食流通收购、销售、储存、运输、加工、进出口六个环节中的不同环节，指导督促企业开展该环节法律法规学习，采取摘录相关法条，制作成标语、横幅进行宣传。