“我们镇深化共同缔造理念，积极践行新时代‘枫桥经验’，充分发挥农村妇女热心肠、性格好、人数多等优势，引导农村妇女创建‘平安大嫂’服务品牌，实现服务群众‘面对面’。这一基层自治模式深受群众拥护。”3月29日，武穴市花桥镇党委书记王亮受访时说。

组建服务队伍

“平安大嫂”踊跃上岗

邻里之间出现小纠纷、小矛盾怎么办？谁来调解？花桥镇党委、政府领导在思考。

“我们印发了《关于加强各村（社区）大嫂调解员队伍建设的实施意见》，明确大嫂调解员工作职责，即当好宣传党的方针政策的‘宣传员’、反映本村民意的‘信息员’、协调解决矛盾纠纷的‘调解员’、帮助排忧解难的‘服务员’。聘用刘琼、胡红英等全镇41名村级妇联主席为花桥镇人民调解委员会专职大嫂调解员，41个村（社区）妇联执委全员集结，带动辖区有声望、有能力、有意愿的在家妇女加入‘平安大嫂’队伍，争当妇女‘娘家人’。还从全镇踊跃报名的417名妇女中选出387名，组建起‘平安大嫂’队伍。”花桥镇镇长杨志刚介绍。

镇里出台《平安大嫂调解员奖励办法》，实行“以案定补、个案补贴”，由镇政法办、镇妇联、司法所、法庭组织成立“矛盾纠纷案件评审委员会”，对“平安大嫂”调解员成功调处的重大矛盾纠纷进行评审，根据社会影响大小、纠纷难易程度及调解的规范化程度制定标准，统一审查，并给予50元至150元的调解经费补贴，真金白银鼓励先进，激发妇女服务家乡的活力。

对“平安大嫂”实施“月考核、季评比”，对评比前三名的实行现金奖励和颁发荣誉证书，并将事迹进行宣传推广，增强“平安大嫂”做好妇女工作的自豪感，变“让我做”为“我要做”，激发更多在家无职女性实现个人追求，获得社会认同感、提升建设家乡的责任感。

饶垴村“平安大嫂”张倩把“组织放心、干部安心、群众舒心”作为矛盾调解工作的宗旨。2023年7月20日，饶垴村村民董记成、董才贵等8名农民工找到安云建筑公司负责人陈某讨要工资，双方险些大打出手。张倩现场劝和，并将他们劝到村部进行调解，在村支书、治保主任、驻村民警、法律顾问、村民代表等协助下，经过5轮面对面调解后，双方最终达成协议，陈某答应支付工资8万元，这一矛盾纠纷被成功化解。

搭建服务平台

“平安大嫂”建功乡村

该镇以平安建设为着力点，搭建“平安大嫂”参与社会治理平台，发挥妇女群众在乡村社会治理和矛盾纠纷调解中的引领和服务作用。健全“平安大嫂”调解机制，构建“三级五次调解机制”，按照事件发生当事人居住地，由垸场“平安大嫂”进行初次调解；调解不成功的，由村支书组织村调解委员会成员、驻村辅警进行第二次调解；调解仍不成功的，再由乡镇驻村干部组织驻村工作队、村两委、网格员、驻村辅警、村民代表、乡贤等调解力量进行第三次调解；若纠纷还不能化解，则由村两委组织召开村民代表和群众会进行第四次调解，依据《村规民约》和《自治章程》对当事人进行教育教化。对村两委调解不成的，由镇综治中心牵头，整合政法相关单位、涉事相关单位、村（社区）、法律顾问等力量，共同做好第五次调解工作。

在41个村（社区）设立“平安大嫂调解室”，利用大嫂调解员人熟、地熟、情况熟的优势，组织大嫂调解员每周在垸场开展一次大排查、大走访，对婚姻家庭矛盾纠纷定期排查、汇总、上报、回访，对排查发现的矛盾纠纷建立工作台账，做到底数清、情况明。

为提升“平安大嫂”队伍的法治意识和调解能力，该镇联合市检察院、妇联、派出所、司法所、基层法庭开展法律大讲堂培训活动，通过典型案例、以案释法等形式落实培训工作，不断提高“平安大嫂”综合素质，加强婚姻家庭矛盾纠纷调解工作能力。

目前，全镇共开展矛盾纠纷排查1326次，调解各类矛盾纠纷435件，调解成功433件，其中涉及婚姻家庭和妇女儿童矛盾纠纷285件，全部调解成功。实现了将矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。

提升服务品质

探索基层治理的“花桥路径”

该镇鼓励“平安大嫂”积极参与平安建设、文明家庭、最美乡贤、道德模范等文明培育工作，组织开展“姐妹共建幸福家园”“执委进万家 姐妹回娘家”“爱心妈妈”等活动，让“花桥大嫂”们渗入基层工作的方方面面，发挥花桥女性在乡村振兴、家庭家风家教建设中的突出作用，探索和谐与平安基层治理的“花桥路径”，让群众小事不出网格、大事不出村站、难事不出乡镇，人人享受和谐而安宁的生活。

引导“平安大嫂”践行社会主义核心价值观，常态化开展最美家庭、文明家庭等特色家庭以及“好婆婆”“好媳妇”评选活动，该镇选树“十星级文明户”文明家庭、最美庭院等100余户，评选“好公婆、好媳妇、好邻居”先进典型176人，在大嫂们的带领下，形成了“人人学榜样、户户争先进”的和谐共融氛围。

下杨受二村“平安大嫂”刘琼，一周内调解案件12起。她说：“我常常面对许多复杂的矛盾纠纷，需要耐心倾听村民的心声，秉持公正、公平的原则，积极主动地为当事人排忧解难，能够解决一件小矛盾，化解一次小纠纷，为村民带来和谐与安宁，我就感到快乐与满足。”

刘琼说出了“平安大嫂”们的心里话。

“在全市揭榜领题活动中，花桥镇深化‘共同缔造’理念，围绕‘党建引领乡村治理’主题，结合基层实际，大胆探索‘平安大嫂’乡村自治模式，以发挥小队伍力量促社会大治理，以小切口推动乡村大振兴，值得全市推广。”武穴市委组织部部长董晓燕谈及花桥镇“平安大嫂”经验时说。

（吕博林 李垒 张青松 吴楚藩）