【改革探索】村委会规范化建设的通城探索

发布时间:2022-04-29 16:34

通城县委组织部 

  

  

     4月18日,按照参与人居环境整治、乡风文明建设等所得积分,通城县马港镇彭塅村村民从村委会的积分兑换超市选取心仪日用品。 (刘建平 摄) 

 

  加强和推进村委会规范化建设是落实我国新时代三农工作的重要要求。近年来,通城县牢牢把握“抓村先抓乡、强村先强乡”的工作导向,压紧压实党委主体责任,坚持从村级干部队伍、村级集体经济、村民自我管理三方面发力,切实营造职责明确、上下贯通、执行有力、高效联动的工作氛围,努力探索村委会规范化建设。

压实各级党委主体责任 

  架构责任体系,明晰工作职责。建立各村党组织抓村委会规范化建设任务清单,确保职责清、任务明。设立村委会规范化建设专项资金,明确重点建设项目,加大村级活动场所建设投入力度。制订出台量化考核细则,落实党建季度拉练制度,压实各级党委推进村委会规范化建设主责,对进展缓慢的由县级领导到村督导、解决问题。对全县85个软弱涣散村常态化开展整顿“回头看”,对没有明显改观、问题再现的村,实行县级领导定点带抓、乡镇领导指导包抓制度。

  加强制度执行,倒逼责任落实。严格落实县级领导干部、县直部门主要负责人联乡包村制度,形成县乡村三级推进村委会规范化建设良好格局。强化县领导、乡镇主职干部联系基层责任,带头开展“千名干部进百村入万户”大走访活动,为“四类”重点对象解决问题、化解矛盾,形成为群众办实事、解难题常态化机制。严格落实书记抓党建第一责任,开展“三级联述联评联考”,加大对落实村委会规范建设责任的考核比重。

  强化责任担当,抓实示范引领。聚焦组织设置、组织生活、活动场所、队伍建设、党内关怀、基本制度、基本保障“七个同步规范”,在农村精心打造一批党支部规范化建设示范点。开展村级党组织达标创建和五星级村党组织评定活动,各村服务阵地全面实行“五公开”(姓名、职务、分工、电话、照片),进一步规范和优化服务流程,努力为群众提供“一站式”服务。推广和复制农村联合党委建设成功经验,在全县再建一批产业互助型、强村带动型等多类型的联合党委,形成可复制的联合党委促进产业形成、带动村民就业、实现村民增收的全链式发展模式。

培优村级干部队伍 

  以培训提高村干部综合能力。全面加强村级换届后班子建设,实施村干部“培优提能”计划,全覆盖抓好新一届村(社区)“两委”成员、农村优秀后备干部、村民小组长等教育培训,培养造就一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的带头人队伍。建立“校地合作”平台,实施“百名领跑人”学历提升计划,促进村干部文化层次和业务能力的双提升。

  以培养确保村干部后继有人。加强本土人才培养,实施“能人强乡兴村”战略,将本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人纳入“两委班子”及后备干部人才库,实现每个村“两委”班子中有1名致富带头人、全县选配“能人型”村支书达到30%目标。建立“导师制”,采取“一对一”定向帮带、“一对多”多点培养、“多对一”重点培养方式,提升村干部管理建设村委会工作水平。

  以考核激励村干部干事创业。建立村干部“实绩考核+双向述职+民主测评”考评机制,激励其在村委会建设中有所作为,释放干事创业的热情和活力。建立不胜任村支书约谈机制、退出机制,工作表现较差、群众有意见的,由乡镇党委书记约谈,对约谈后未整改、无法胜任的第一时间更换或调整。建立村干部工资激励机制,实行基本工资+奖励工资的结构性工资制度,基本工资以村人口数量、职位等为标准,奖励工资由乡镇党委年末结合实际予以认定。

  以监管督促村干部尽职尽责。建立村干部坐班打卡制,制定推行村级组织“工作日”制度,进一步规范村干部日常工作行为,提升村级“两委”班子日常工作规范化水平。加大“一肩挑”后村党组织书记履职管理监督,督促严格落实“三会一课”“四议两公开”制度等,着力加强村级财务监督管理,对村级项目申报、资金去向、集体资产等定期检查,教育引导村干部做廉洁从政明白人、为民服务贴心人。

做强村级集体经济 

  党建引领,助力集体经济增收。制定《村级集体经济发展五年行动计划》,推广实施更多“党建+”工作模式。一方面在各类农村新型经济组织中加强党员发展和建立党支部的力度,推动党覆盖到产业最前沿;另一方面引导党支部领办创办农村经济实体、组建行业协会和志愿者服务队等社团组织,充分发挥党组织的政治功能,努力打造“富集体、富群众”典型村。

  巧借外力,壮大集体经济规模。引导各村依托地理、资源等优势,通过各种方式或途径加以推介,吸引外地客商到通城投资开发。充分利用国家涉农惠农政策,积极向上争取产业项目资金支持,开展“一村一品、一村一业”创建活动,形成“百花齐放春满园”的村集体经济发展态势。为部分重点村选聘“村集体经济发展顾问”,实行“优秀企业家+产业带头人”结对帮扶,引领村级集体经济走规模化、市场化、产业化发展道路。

  互帮互助,引导产业抱团发展。由乡镇党委牵头,对各村集体经济进行调研,打破村与村的界限,实现资源互助、产业互补,让村与村之间形成抱团发展合力。每年在全县组织进行一次村集体经济发展示范点集中观摩,帮助各村相互学习、取长补短,为高质量推动村集体经济发展发挥典型示范和辐射带动作用。

  因地制宜,夯实集体经济根基。树立“大农业”理念,用工业化思维发展“两茶一猪一药”特色农业,做优“本草天香”“通城两头乌猪”“通城毫绿”等农产品公共品牌,大力提升全产业链附加值。继续做大“回归经济”,吸引本土人才回乡创业,形成更多“家门口的经济”,同时建好乡村振兴学校,对本土人才加强产业技能培训,促进农村就业、农民增收。突出规划引领,在完善基础设施时有规划地导入产业,在周边培养农家乐、电商主体等,让老百姓种的菜、养的猪有更多出路。

激活三治融合动能 

  以自治为基础,提升基层治理“内生力”。号召每个村立足实际组建村民议事会、红白理事会、道德评议会、治安联防队、村民监督团“三会一队一团”群众自治组织,推动村规民约制定和落实。在全县185个村推广马港镇彭塅村建立“积分超市”成功经验,实现村民参与乡村治理从“推着干”向“比着干”“争着干”转变。推进“擦亮小城镇”行动,发动群众参与农村人居环境整治五年行动,打造生态宜居的美丽村塆。凝聚乡贤力量参与农村基层治理,让乡贤化身纠纷处理“调解员”、乡风文明“引导员”、决策建议“智囊团”、公益慈善“志愿者”等,为基层自治注入新力量。

  以法治为保障,提升基层治理“硬实力”。加快推进“枫桥式派出所”建设,擦亮“续辉工作室”法律援助品牌,健全完善各级综治中心、人民调解中心规范化建设。落实好一村(社区)一法律顾问制度,在每个村建立一个调解委员会,并发动一批“五老”人员和“法律明白人”入驻,打通司法服务“最后一米”,助力民主法治示范村创建。探索打造“无讼村庄”示范点,实行“以案说法”所有行政村、小学全覆盖,在农村营造浓厚的尊法、学法、守法、用法氛围。

  以德治为支撑,提升基层治理“软实力”。开展“模范家庭”“美丽庭院”“好邻里”“好公婆”等典型评选活动,在硬件设施较好的村委会试点建设“道德讲堂”“农村书屋”等平台,以“正能量”促进乡风文明。着力实施乡村文化“五个一”工程,重点挖掘整理“打锣腔”等地方戏曲、民间传说,做好“拍打舞”“赛锣赛亮”等地方文艺的传承,加强对古民居、古桥、古迹的修缮保护,推介内冲古瑶文化、横冲粮酒文化、荻田红色文化、高冲公社文化、左港孝善文化以及九井峰茶文化等特色文化,切实提升村民文化认同感。(责编:彭翠楠)

  
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