五早六严七到位——高标准农田建设“孝昌模式”探析

发布时间:2022-07-14 16:26

五早六严七到位——高标准农田建设“孝昌模式”探析

编辑:三农频道编辑来源:湖北日报时间:2022-07-08

 

孝感市高标准农田建设现场会连续两年在孝昌召开。

太阳能杀虫灯。

清淤港沟外景。

生态护坡渠。

生态护砌坑塘。


【核心阅读】

孝昌县始终把推进高标准农田建设作为实施乡村振兴战略、贯彻“藏粮于地、藏粮于技”方略的重要抓手,形成了“五早六严七到位”的“孝昌模式”。该模式吸引了通城、大悟等县市区前往学习取经,孝感市连续2年现场会在孝昌召开,且迅速在全省推广运用。“孝昌模式”获得省、市一致好评,孝昌县高标准农田建设荣获省政府嘉奖。


酷暑时节,孝昌县广袤的沃野,稻苗层层披绿,孕育勃勃生机。在孝昌县高标准农田建设整村推进核心项目区花西、陡山,放眼望去,只见田块平整、道路通畅,排水中心沟采用六角空心植草砖进行生态护砌。据初步统计,孝昌县近年来通过高标准农田建设提高耕地质量后,每亩耕地可增收100元左右,单产亩均效益提高200元左右。

成绩的取得,得益于该县在高标准农田建设中,创新施行“五早六严七到位”——

工作压力早传导、建设地点早落实、实地勘测早完成、实施方案早制定、工作经费早到位;“五早”措施扎实启动后,落实建设地点按照严格论证、建设规范严格要求、民意征求严格落实、设计方案严格优化、设计理念严格把关、工作进度严格督导“六严”的要求,完善规范技术指导部门、乡镇管理团队、监理人员、机械设备、设计单位、工作调度、情况通报等七个及时到位的施工管理制度,出色地完成了建设任务。

自高标准农田项目实施以来,全县已累计完成各类高标准农田建设项目10个,完成总投资3.543亿元,共建成高标准农田19.51万亩,占全县耕地面积的23.09%,覆盖全县8个乡镇83个小村。

创新工作方法

助推项目规范管理

孝昌县创新提出“成立一个机构,建立两级法人,坚持三级联动”的工作模式,迅速在全省推广运用,并吸引了通城、大悟等县市区同行前往学习。2020年、2021年孝感市高标准农田建设现场会在孝昌召开,相关市领导、与会者给予该模式高度肯定。在连续两年的全省高标准农田建设项目年度综合考评中,孝昌县名列前茅,获得省领导的赞扬,并获得省政府嘉奖及专项奖励资金。

强化队伍建设。设立县高标准农田项目服务中心,为县农业农村局所属公益一类股级事业单位,核定事业编制6名,有效保障了队伍建设到位。

强化法人管理。县农业农村局主要负责人为项目法人,对项目建设负总责,分管副局长、高标准农田建设办公室主任负责现场施工管理、指导、协调等具体工作。

强化三级联动。为保障项目有力有序推进,健全完善“政府主导、农业牵头、部门协作、上下联动”的工作机制,项目涉及的乡镇政府相应成立协调小组,乡村振兴工作队员加入项目管理、质量监督和施工协调,形成了“党政一把手亲自抓,县乡村上下联动、齐抓共管”的格局。

强化资金管理。依据中央、湖北省农田建设补助资金管理实施细则等文件,结合孝昌实际,制定了《孝昌县农田建设补助资金实施办法》,资金管理实行项目预算制和第三方代账制度,制定了《工程款支付程序》,项目资金由财政局直接拨付到高标准农田专户,各项费用支出严格按照预算执行,做到不超支、不超规。会计账簿、会计凭证规范,项目管理费支出合理、合规,符合项目资金管理规定,支出程序规范。

创新管理方式

助推项目高效推进

县高标准农田建设办公室建立了“设计”“高标准农田建设”微信群,以便于工作考勤、及时上传动态、快速反映相关问题和进行答疑解惑,做到线上线下同步管理,此举极大地提高了工作效率,有效推动了高标准农田建设有序快速开展。

项目建设过程中,综合财政、原国土、发改和水利部门项目实施的管理经验,结合农业农村部门建设管理规范和孝昌实际情况,摸索出一套项目“新四制”管理模式。

一是控制不平衡报价制。招标工程量清单设立上限值,有一项单价超过5%的,一律作废标处理,有效地控制了投标不平衡报价。

二是实行事前指导制。施工队伍进场时,监理单位下达《事前指导意见书》,指导施工单位先做什么,后做什么,怎么做,按程序施工,实行事前指导制。

三是实行进度目标制。施工单位必须倒排工期,根据计划完成工程量推算所需机械和配备管理人员,将工程进度细化到每周。

四是实施跟踪审计制。完成一个工程,中介审计单位审计一个工程(各分部工程必须是合格工程,方可进入审计程序),让审计直接参与工程的质量、数量监控,与监理合作,做到“双管双控双监督”,实行横到边、纵到底,全方位、全过程监控。

创新设计理念

助推土地规模化利用

在高标准农田设计上,孝昌县围绕集中连片和高效节水的设计理念,大胆使用新技术、新材料,使设计更符合现实需要和具有前瞻性。

一是田块最大化。充分利用地形地貌和沟渠水系分布,平整田块面积尽可能大,改善耕作条件,提高机械化作业效率。

二是技术环保化。采用PE管道输水、全智能信息收集和处理等新技术,引进使用蜂窝状混凝土预制板植草护坡新技术和新型树脂材料闸门,既提高了土地利用率和水资源利用率,又减少了农药、化肥使用造成的农业面源污染。

三是土地集约化。通过设计创新,农业企业、种养大户、合作社、家庭农场等经营主体扩大土地流转意愿越发强烈。

创新生态保障

助推生态优化

耕地是农业生产最基础的要素之一,高标准农田建设成为该县提升耕地质量的重要抓手。近年来,该县不断加强耕地保护,大力推动高标准农田建设,助力全县农业高质量发展。

加强耕地质量保护提升。实施高标准农田和千亿斤粮食建设,建立土壤环境质量监测网络,布设监测点位30个,为耕地质量保护提升提供了科学依据。实施深松深耕整地行动,完成深松整地14840亩。

建立节约高效用水制度。完善农田水利基础设施,形成了“田成方、路成网、树成行、渠配套、排灌方便、进出自如”的现代农业示范基地,农田基础设施得到明显改善。通过项目实施,新增和改善灌排达标面积19.51万亩,灌溉水利用率提高10%,农业综合机械化提高15个百分点,道路通达率达95%,年新增粮食产能1171万公斤,项目区1.95万农户,7.8万人口直接受益,受益百姓年纯收入增加600元。

构建农业生态安全体系。实施“绿满孝昌”国土绿化行动,打造北部绿色生态屏障,已完成村边路边水边绿化林带5.65万株,农田林网防护面积16.58万亩。

促进农业产业结构调整。项目实施后,农田基础设施条件得到显著改善,加快了农业产业结构调整,全县中药材、太子米、蔬菜等特色产业规模不断扩大,在加快推进“孝汉同城”和“五区一支点”、乡村振兴“三项行动”建设中发挥了重要作用。

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